南方日報2019年10月30日訊 廣州和深圳，廣東省內最重量級的一對“雙城記”，在深化戰略合作之路上進(jìn)入快車(chē)道。
近日，在深圳南山區舉行的前海推進(jìn)中國特色社會(huì )主義先行示范區建設工作成果發(fā)布會(huì )上，廣州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )與深圳前海蛇口自貿片區管委會(huì )簽署《改革創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展示范區合作框架協(xié)議》（下稱(chēng)《框架協(xié)議》）。
雙方將攜手共建的“改革創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展示范區”，以制度創(chuàng )新共建共享共創(chuàng )為核心，以區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)互利合作為紐帶，以構建立體全面開(kāi)放新格局為突破口，通過(guò)協(xié)同改革、協(xié)同創(chuàng )新、協(xié)同開(kāi)放、協(xié)同發(fā)展，建立健全自貿試驗區改革創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展推進(jìn)機制和保障體系，為廣州實(shí)現老城區新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現代服務(wù)業(yè)、現代化國際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩；同時(shí)助力深圳朝著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的方向前行，創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例。
區級層面產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補 5個(gè)領(lǐng)域協(xié)同共建
當日牽手的廣州開(kāi)發(fā)區與前海蛇口自貿片區，可謂“強強合作”。
相關(guān)研究報告指出，廣深合作有空間上的協(xié)同性與互補性，尤其是廣深沿珠江口經(jīng)濟帶空間結合度很高。作為廣深港澳科技創(chuàng )新走廊核心節點(diǎn)、灣頂明珠，廣州開(kāi)發(fā)區空間優(yōu)勢明顯，并積累了30多年的發(fā)展經(jīng)驗，在廣深戰略合作方面具有良好的基礎與可行性。廣州開(kāi)發(fā)區與深圳產(chǎn)業(yè)協(xié)同必將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)外溢效應向周邊城市圈層擴散，帶動(dòng)粵港澳科技創(chuàng )新資源向產(chǎn)業(yè)鏈高端聚集，形成良好的產(chǎn)業(yè)空間擴張效應。
實(shí)際上，廣州開(kāi)發(fā)區與深圳在產(chǎn)業(yè)錯位、協(xié)同、互動(dòng)發(fā)展方面已有良好基礎。比如，廣州開(kāi)發(fā)區恒運集團與深圳雄韜氫雄公司在廣州開(kāi)發(fā)區設立合資公司，實(shí)現雄韜氫雄公司在國內氫能與燃料電池研發(fā)的領(lǐng)先優(yōu)勢和恒運集團在能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強勢結合，攜手進(jìn)軍氫燃料電池產(chǎn)業(yè)。
筆者了解到，基于廣州開(kāi)發(fā)區與深圳的產(chǎn)業(yè)差異化，未來(lái)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將按照“市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)、優(yōu)勢互補、共建共享”的原則，從科技創(chuàng )新走廊、國家科學(xué)中心、世界產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)功能協(xié)同定位上出發(fā)，重點(diǎn)實(shí)現產(chǎn)業(yè)共鏈、科技資源共享、金融同城化、人才流動(dòng)機制、深化營(yíng)商環(huán)境改革等5個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同共建，不斷拓展合作領(lǐng)域、深化合作內涵。
據悉，此番廣州開(kāi)發(fā)區與蛇口自貿片區合作，雙方將共同推進(jìn)包括開(kāi)展投資、貿易、金融、知識產(chǎn)權、醫藥等領(lǐng)域的制度創(chuàng )新，并聯(lián)合爭取國家政策支持；依托前海灣保稅港區、西部港口和廣州保稅區積極推行醫藥衛生改革先行先試點(diǎn)或項目；共同推動(dòng)藥品跨境制度創(chuàng )新，促進(jìn)港澳臺及境外上市藥品進(jìn)入內地，建立國內藥品出口海外審批綠色通道機制等等。
同時(shí)，進(jìn)一步探索前海蛇口自貿片區與廣州開(kāi)發(fā)區的聯(lián)動(dòng)試驗和系統集成，爭創(chuàng )一批跨區域、跨部門(mén)的重大改革創(chuàng )新成果。
“總部+產(chǎn)業(yè)”合作項目引進(jìn)各有側重
有關(guān)專(zhuān)家指出，在創(chuàng )新要素承載的載體、金融、項目落地方面，廣州更側重于科技中心，深圳更側重于創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)中心，偏向科技的轉化和市場(chǎng)化的運用。
基于廣深兩地產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新要素的差異化，此次廣州開(kāi)發(fā)區與蛇口自貿片區簽署的《框架協(xié)議》中，明確了兩地產(chǎn)業(yè)互利合作機制，共同構建協(xié)同發(fā)展的現代化產(chǎn)業(yè)體系、跨區域的綜合金融服務(wù)體系，以及科技創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
《框架協(xié)議》提出，雙方按照“總部+產(chǎn)業(yè)”區位合作模式，鼓勵雙方國有企業(yè)根據自身優(yōu)勢加強合作，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才合作、企業(yè)對接聯(lián)動(dòng)、項目載體共建、區域聯(lián)合招商等深度合作，爭取大型持牌金融機構總部落戶(hù)前海、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭機構總部落戶(hù)廣州開(kāi)發(fā)區，探索打造大灣區金融產(chǎn)業(yè)園和大灣區高端制造業(yè)發(fā)展新高地。
《框架協(xié)議》提出，充分發(fā)揮前海金融開(kāi)放創(chuàng )新優(yōu)勢，在有效防范風(fēng)險的前提下，支持廣州開(kāi)發(fā)區優(yōu)先推廣大灣區內人民幣跨境使用政策，為企業(yè)利用海外資本市場(chǎng)提供助力；支持廣州開(kāi)發(fā)區企業(yè)利用前海深港金融合作優(yōu)勢和資源，開(kāi)展貿易融資和境外投資業(yè)務(wù)。
在知識產(chǎn)權保護和科技成果轉化方面，兩地將充分發(fā)揮中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心和中新廣州知識城國家知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗優(yōu)勢，加強知識產(chǎn)權保護運用等領(lǐng)域合作。支持包含財會(huì )、稅務(wù)、法律、金融等全體系的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等關(guān)鍵要素在兩地跨區域流動(dòng)。支持雙方共建科技成果轉化體系，推動(dòng)兩地科研單位、科技企業(yè)和科技人才在學(xué)術(shù)交流、孵化培育、產(chǎn)業(yè)落地等各方面的交流合作，打造互聯(lián)互通的科技成果轉化體系，提升兩地孵化器專(zhuān)業(yè)化與協(xié)同化水平。
而在推進(jìn)粵港澳合作開(kāi)放方面，雙方將探索與港澳共同打造要素流動(dòng)通暢、科技設施聯(lián)通、創(chuàng )新鏈條融通、人員交流順暢的跨境合作平臺，聯(lián)手推進(jìn)香港、澳門(mén)國家重點(diǎn)實(shí)驗室，工程技術(shù)研究中心建設，打造離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。探索支持取得建筑和相關(guān)工程咨詢(xún)等港澳相應資質(zhì)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士在區域內開(kāi)展業(yè)務(wù)和執業(yè)，并逐步推出更多試點(diǎn)項目及開(kāi)放措施，支持會(huì )計、稅務(wù)、法律、醫療衛生、會(huì )展等香港優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)在雙方區域加速集聚發(fā)展。
雙方還將構建國際跨境合作網(wǎng)絡(luò )，展開(kāi)與“一帶一路”其他重要節點(diǎn)國家乃至日韓、歐美等其他區域相應國家的合作聯(lián)動(dòng)。建設開(kāi)放合作平臺，為改革創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展示范區集聚國際化資源。依托“粵港+一帶一路”跨境投資與貿易綜合服務(wù)平臺，通過(guò)整合公共服務(wù)及市場(chǎng)化資源為改革創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展示范區企業(yè)提供“一站式”跨境投資與貿易綜合服務(wù)。
據悉，根據合作機制，雙方定期或不定期召開(kāi)由雙方領(lǐng)導參與、各有關(guān)部門(mén)共同參加的聯(lián)席會(huì )議制度。各成員單位可根據具體議題召集組織會(huì )議，必要時(shí)可根據需要召開(kāi)。
強強聯(lián)合大灣區區域合作“1+1＞2”
廣州和深圳，粵港澳大灣區兩大中心城市的攜手意義重大。此次廣州開(kāi)發(fā)區簽署《改革創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展示范區合作框架協(xié)議》，是積極落實(shí)近期簽署的《框架協(xié)議》的重要舉措，引起了多方關(guān)注。
當前，廣東省正在舉全省之力支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區。同時(shí)，把支持廣州“四個(gè)出新出彩”實(shí)現老城市新活力與支持深圳先行示范區建設緊密結合起來(lái)，以同等的力度，全力推動(dòng)實(shí)施。
廣州、深圳作為大灣區中心城市的重要地位十分明確。廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市引領(lǐng)作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著(zhù)力建設國際大都市。深圳則要發(fā)揮作為經(jīng)濟特區、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng )新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng )新創(chuàng )意之都。
在這樣的背景下，廣州開(kāi)發(fā)區與深圳前海蛇口自貿片區簽署《框架協(xié)議》，建立區級層面“自貿試驗區改革創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展示范區”，可以說(shuō)把握住了大灣區合作的“主旋律”。
廣深兩座城市各自具有鮮明的比較優(yōu)勢和發(fā)展特色。廣深同為粵港澳大灣區建設的中心城市和核心引擎，承擔著(zhù)輻射帶動(dòng)周邊區域發(fā)展的重要使命。在國家戰略的大格局中，深化兩市戰略合作，具有重大的戰略意義：廣州開(kāi)發(fā)區和前海蛇口自貿片區的協(xié)同發(fā)展，為深化粵港澳創(chuàng )新合作，構建開(kāi)放型融合發(fā)展的區域經(jīng)濟共同體提供了新思路，走出了新路子，有利于打造粵港澳創(chuàng )新驅動(dòng)引擎，帶來(lái)灣區區域合作“1+1＞2”的效果，廣深戰略合作之間有望呈現出一種雙向的“鯰魚(yú)效應”。
■資料卡
廣州開(kāi)發(fā)區成立于1984年，是全國首批國家級開(kāi)發(fā)區之一，規劃總面積484平方公里，是廣州市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的主戰場(chǎng)，也是粵港澳大灣區制度創(chuàng )新先行區和具有國際影響力的中國智造中心。2018年，廣州開(kāi)發(fā)區躍居全國工業(yè)百強區第二，全國經(jīng)開(kāi)區綜合考評排名第二、科技創(chuàng )新居全國第一。
前海蛇口自貿片區規劃面積28.2平方公里，是我國改革開(kāi)放重要的發(fā)源地。2010年以來(lái)，國家先后賦予前海深港合作區及前海蛇口自貿片區16項重要使命。前海通過(guò)部際聯(lián)席會(huì )議，在深港合作、金融創(chuàng )新、投資貿易便利化、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等領(lǐng)域形成一系列先行先試政策體系，被譽(yù)為“特區中的特區”。數據顯示，前海蛇口自貿片區已經(jīng)成為我國發(fā)展最快、質(zhì)量最高、效益最好的區域之一。