南方日報2019年10月31日訊 深圳全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重居全球前列、PCT國際專(zhuān)利申請量全國首位、國家高新技術(shù)企業(yè)總量全國第二、財政科技支出年均增長(cháng)50%。10月25—26日，深圳市六屆人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議審議《深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查〈深圳經(jīng)濟特區科技創(chuàng )新促進(jìn)條例〉實(shí)施情況的報告》，以及《深圳市人民政府關(guān)于加強基礎研究和應用基礎研究情況的專(zhuān)項工作報告》。

值得注意的是，這兩份報告同時(shí)指出深圳在基礎研究領(lǐng)域長(cháng)期處在薄弱的局面，特別是深圳基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重不僅低于北京上海，還低于全國水平，國家級創(chuàng )新載體數量、獲國家資助的基礎科研項目都較少。對此，報告建議推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設、布局多層次重大科技基礎設施，并加強深港創(chuàng )新合作，暢通規則制度對接，將香港優(yōu)勢科研力量納入深圳科技計劃體系。

財政科技支出年均增長(cháng)50% 部分共建校區師資力量超越本部

“深圳始終將創(chuàng )新驅動(dòng)作為城市發(fā)展主導戰略，推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，實(shí)現了有質(zhì)量的穩定增長(cháng)、可持續的創(chuàng )新發(fā)展。”深圳市人大常委會(huì )主任駱文智指出。

從數字來(lái)看，深圳創(chuàng )新成果亮眼：2018年全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重達4.2%，居全球前列；PCT國際專(zhuān)利申請量達1.8萬(wàn)件，連續15年居全國首位；戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)9.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)12.73%；國家高新技術(shù)企業(yè)14415家，居全國大中城市第二。

此外，深圳著(zhù)力建設高水平基礎研究平臺與高水平大學(xué)，累計建成各類(lèi)創(chuàng )新載體2214家，其中國家級115家、省部級595家，獲批建設4家省實(shí)驗室，建設基礎研究機構13家、諾獎實(shí)驗室9家、省級新型研發(fā)機構42家。

同時(shí)，深圳引進(jìn)了一批國內外名校，共建深圳校區和特色學(xué)院，深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、哈工大（深圳）、香港中文大學(xué)（深圳）4所高校被納入廣東省高水平大學(xué)建設計劃，香港中文大學(xué)（深圳）、清華大學(xué)深圳國際研究生院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）的師資力量已達到甚至超越本部水平。在人才方面，深圳人才資源總量達548萬(wàn)人，經(jīng)認定的海內外高層次人才近1.3萬(wàn)人，高層次人才平均年齡39.3歲。

報告指出，深圳不斷優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)科技資源共享，已設立大型科學(xué)儀器設施資源共享管理中心，匯集402家管理單位、超過(guò)1.3萬(wàn)臺/套儀器，注冊用戶(hù)超2萬(wàn)。深圳擴大財政資金用于基礎科研比例，2012—2017年，深圳財政科技支出1287.49億元，年均增長(cháng)約50%，2018年增長(cháng)57.7%。

在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，深圳設立技術(shù)轉移促進(jìn)中心，擁有國家技術(shù)轉移示范機構13家，占全省40%，2018年核定技術(shù)交易額548億元。此外，深圳還構建了17個(gè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟，打造高交會(huì )、深創(chuàng )賽等創(chuàng )新成果轉化平臺，培育國家級孵化器、眾創(chuàng )空間等各類(lèi)孵化載體300余家。

此外，深圳積極推動(dòng)企業(yè)和研究機構在境外布局。報告顯示，近5年深圳在境外投資1000萬(wàn)元以上建立的研發(fā)機構有255家，在美國、以色列、英國、法國等成立7家海外創(chuàng )新中心，并拓展深化“深港創(chuàng )新圈”，累計聯(lián)合資助90項，投入資金超過(guò)4億元。

基礎研究經(jīng)費占研發(fā)投入比重低于全國平均水平

“深圳基礎研究發(fā)展水平與經(jīng)濟體量和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模不相匹配”，雖然深圳在科技創(chuàng )新領(lǐng)域取得較大成績(jì)，但報告指出深圳面臨原始創(chuàng )新能力薄弱、基礎研究短板明顯、投入與前瞻布局不足、頂尖科研人才和團隊缺乏、突出的原創(chuàng )性科研成果不多等一系列問(wèn)題。

在基礎研究投入方面，深圳基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重低于全國水平。報告顯示，深圳基礎研究經(jīng)費占全社會(huì )研發(fā)投入比重為3.13%，低于北京（14.7%）、上海（7.7%）及全國（5.5%）。深圳基礎科研獲國家資助較少，高校去年立項的國家自然科學(xué)基金項目和科研經(jīng)費占全國比重分別為0.93%和1.3%，國家自然科學(xué)基金項目243項，為北京的1/14、上海的1/8。

在創(chuàng )新載體方面，深圳的國家級創(chuàng )新載體數量偏少、能級偏低。報告指出，目前深圳已建設的國家大科學(xué)裝置僅3個(gè)，少于合肥（8個(gè)）、北京（7個(gè)）、上海（5個(gè)）；國家級創(chuàng )新載體占深圳創(chuàng )新載體比重僅為5.2%，省部級創(chuàng )新載體占比26.9%；深圳共6家國家重點(diǎn)實(shí)驗室，遠低于北京（116家）、上海（44家）、廣州（20家）。另外，深圳沒(méi)有入選教育部“雙一流”的大學(xué)和學(xué)科，與北京（8所一流大學(xué)、162個(gè)一流學(xué)科）、上海（4所一流大學(xué)、57個(gè)一流學(xué)科）、廣州（2所一流大學(xué)、18個(gè)一流學(xué)科）存在很大差距。

報告也指出深圳在基礎研究方面的其他問(wèn)題，一是人才短缺，深圳全職院士?jì)H46人，遠低于北京756人和上海172人；二是創(chuàng )新環(huán)境方面，金融、房地產(chǎn)等進(jìn)一步抬高了研發(fā)活動(dòng)人工成本，科研資金和材料進(jìn)出境受限、職業(yè)資格等制度未與國際對標，導致境外人才流動(dòng)受限，在長(cháng)期投入、寬容失敗等方面政策還有待完善；三是產(chǎn)業(yè)化方面，基礎研究創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)轉化度低，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游分工合作程度低。

■建議

如何提升基礎研究水平？

將香港優(yōu)勢科研力量納入深圳科技計劃體系

“補齊科技基礎、原始創(chuàng )新短板，加快構建‘基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融’的全過(guò)程科技創(chuàng )新生態(tài)鏈，構建更有利于基礎研究的體制機制，發(fā)揮高等院校、科研機構和企業(yè)創(chuàng )新主體作用”，對于如何提升深圳的基礎研究水平，報告提出相關(guān)建議。

報告建議，在創(chuàng )新環(huán)境方面，對高等院校持續穩定資助，促進(jìn)新工科和重點(diǎn)學(xué)科建設；重視社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)需求，建設國際科技信息中心，通過(guò)科技掃描、專(zhuān)利分析等開(kāi)展科技發(fā)展路徑研究；試點(diǎn)外國人及外國專(zhuān)家在深就業(yè)分類(lèi)管理，提供居留和出入境便利。

在創(chuàng )新載體方面，推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設，加快光明科學(xué)城建設，打造世界級原始創(chuàng )新高地。此外，報告建議布局多層次的重大科技基礎設施，推進(jìn)深圳國家基因庫（二期）、國家超級計算深圳中心（二期）等，引進(jìn)空間環(huán)境地面模擬裝置拓展設施等，自主謀劃建設腦解析與腦模擬、合成生物學(xué)等領(lǐng)域的重大科技基礎設施，并聯(lián)合中國科學(xué)院共同建設綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區，促進(jìn)深圳高科技源頭創(chuàng )新能力提升。報告還建議系統布局高水平研究平臺，高標準高質(zhì)量建設鵬程實(shí)驗室、深圳灣實(shí)驗室，加快基礎研究機構、諾獎實(shí)驗室建設。

加快推進(jìn)深港合作，報告建議推進(jìn)深港科技創(chuàng )新合作區規劃，建設打造綜合性國家科學(xué)中心門(mén)戶(hù)區，重點(diǎn)布局香港高校優(yōu)勢學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗室集群。此外，推動(dòng)深港澳創(chuàng )新要素互聯(lián)互通，加強規則制度、體制機制的銜接，在離岸科研、經(jīng)費使用、人才管理、成果轉化等方面先行探索，將香港的優(yōu)勢科研力量納入深圳科技計劃體系，暢通資金跨境撥付渠道，推進(jìn)科研儀器設備通關(guān)便利化。在創(chuàng )新要素方面，搭建統一的信息與資源共享平臺，推動(dòng)科研人員、設備、資金按照項目研究需要自由流動(dòng)，通過(guò)合作辦學(xué)、鼓勵招收和培養港澳學(xué)生、促進(jìn)交流訪(fǎng)問(wèn)等，攜手建設粵港澳人才合作示范區，打破行政邊界、身份歸屬等藩籬障礙，切實(shí)推動(dòng)粵港澳大灣區創(chuàng )新要素自由流動(dòng)。

報告同時(shí)還建議深化國際科技合作，建立與城市、國外知名大學(xué)、國際科研組織合作機制，實(shí)施重大基礎研究聯(lián)合攻關(guān)，支持深圳高等院校、科研院所、企業(yè)等參與國際大科學(xué)工程。另外，通過(guò)外匯管理改革推動(dòng)更多國際組織和機構落戶(hù)深圳，加快構建與國際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。(記者 陳熊海)