近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。據了解，此項工作由國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委具體辦理。針對社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問(wèn)：為什么制定出臺《意見(jiàn)》？
答：出臺《意見(jiàn)》的指導思想是全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要部署要求，把重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)作為全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要內容，積極回應社會(huì )關(guān)切，更好保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。
?。ㄒ唬┏雠_《意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)重要部署的有力舉措。制定關(guān)于推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)，是黨的十八屆四中全會(huì )部署的改革任務(wù)，也是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<政府工作報告>重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》的明確要求。
?。ǘ┏雠_《意見(jiàn)》，是為了更好解決重大建設項目批準和實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國重大建設項目批準和實(shí)施工作取得顯著(zhù)成效，規范化程度不斷提高，但是也存在著(zhù)批準效率不高、征收土地等關(guān)鍵環(huán)節透明度不夠等問(wèn)題。進(jìn)一步加大該領(lǐng)域政府信息公開(kāi)力度，有利于提升項目批準、實(shí)施的透明度和效率，保障人民群眾合法權益。
?。ㄈ┏雠_《意見(jiàn)》，是為了系統提升重大建設項目政府信息公開(kāi)工作。近年來(lái)，各級政府和有關(guān)部門(mén)按照《政府信息公開(kāi)條例》《中共中央紀委 中央治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組關(guān)于轉發(fā)<工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)和誠信體系建設工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》等法律法規和政策文件要求，積極開(kāi)展重大建設項目批準和實(shí)施過(guò)程中的政府信息公開(kāi)工作，但相關(guān)規定仍存在不協(xié)調、不銜接等問(wèn)題。因此，從頂層設計的高度對該領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行統籌安排十分必要。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對重大建設項目是如何界定的？
答：“重大建設項目”這一概念在我國項目批準和實(shí)施過(guò)程中被廣泛使用，《政府信息公開(kāi)條例》也明確要求重點(diǎn)公開(kāi)重大建設項目的批準實(shí)施情況，但目前法律法規和政策文件均未對重大建設項目的概念作出規定，學(xué)術(shù)界對此也沒(méi)有明確的界定。在文件起草和征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地方、各部門(mén)、各方面普遍認為，鑒于重大建設項目的行業(yè)、類(lèi)型差別較大，不宜用固定資產(chǎn)投資額等指標進(jìn)行量化，建議從項目對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善的影響方面作定性描述，再由各省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據區域、行業(yè)特點(diǎn)和工作側重點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區、本領(lǐng)域重大建設項目范圍。此外，《意見(jiàn)》中的重大建設項目限定為按照規定由政府審批或核準的固定資產(chǎn)投資項目，主要是為了合理確定范圍，以政府投資項目和需政府核準的項目為先導，有序推動(dòng)重大建設項目相關(guān)政府信息公開(kāi)。按規定實(shí)行備案制的項目，應按照《政府信息公開(kāi)條例》及有關(guān)規定進(jìn)行政府信息公開(kāi)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》為什么強調重點(diǎn)推進(jìn)批準服務(wù)信息、批準結果信息等8個(gè)方面的政府信息公開(kāi)？
答：重大建設項目批準和實(shí)施過(guò)程中涉及的政府信息范圍廣、內容多，《意見(jiàn)》選取批準服務(wù)信息、批準結果信息等8個(gè)方面作為公開(kāi)重點(diǎn)，主要是因為這8個(gè)方面的內容涉及到重大建設項目批準和實(shí)施的主要過(guò)程，社會(huì )關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)。比如，批準結果信息中的“項目建議書(shū)審批結果”“可行性研究報告審批結果”“建設項目選址意見(jiàn)審批結果”“建設項目用地（用海）預審結果”等關(guān)系到項目建設以及相應的土地征收等工作是否合法合規，社會(huì )各方高度關(guān)注，應當重點(diǎn)予以公開(kāi)。
此外，《意見(jiàn)》還要求各?。▍^、市）政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)參照以上8個(gè)方面的內容，結合實(shí)際分別確定本地區、本部門(mén)相關(guān)領(lǐng)域的公開(kāi)重點(diǎn)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對公開(kāi)主體做了哪些具體規定？
答：重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的主體是各級政府和有關(guān)部門(mén)。黨的十八屆四中全會(huì )提出，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，因此“政府信息”的公開(kāi)主體應當是行政機關(guān)。行政機關(guān)應當嚴格按照《政府信息公開(kāi)條例》規定，公開(kāi)其在履行職責過(guò)程中制作或獲取的、以一定形式記錄、保存的信息，《意見(jiàn)》也對8類(lèi)重點(diǎn)信息的公開(kāi)主體進(jìn)行了列舉。此外，法律、法規、規章對項目法人單位公開(kāi)項目信息作出明確規定的，各級政府和有關(guān)部門(mén)應當監督項目法人單位依法公開(kāi)項目信息；沒(méi)有明確規定的，政府規范性文件也不宜作出強制性規定，由項目法人單位自愿公開(kāi)項目信息。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對做好重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)過(guò)程中的保密工作，提出了哪些要求？
答：《意見(jiàn)》提出，“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”是推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的基本原則，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密。
